霞山檢察：化解“潛在之訴” 保障民企發展

“檢察機關對我們這些小微企業的監督和支持，讓我們切實感受到政策和法律的溫度。這份調解協議書是對我今后守法經營的一次鞭策。”日前，湛江某美容醫療醫院的負責人激動地說，對檢察機關促進矛盾化解工作表示感謝。

2021年10月19日，霞山區市場監督管理局執法人員依法對湛江某醫療美容醫院進行現場檢查，發現其使用的血糖試紙和滴眼液已過期，但該院仍將上述醫療器械和藥品擺放在治療室的操作臺上，且經營場所內未設置過期醫療器械和藥品擺放的區域，購進上述醫療器械和藥品未做進貨查驗記錄,也沒有保留相關進貨查驗的材料。霞山區市場監督管理局遂依照相關規定，對該院作出罰款12萬元的行政處罰決定。該醫院認為該處罰決定過重，遂向霞山區人民檢察院申請行政爭議化解。

該案處罰金額巨大，關系到當事人的重大利益，且當事人與行政機關對處罰存在較大分歧，秉著“早介入，易化解”的工作原則，霞山區人民檢察院審查后認為，該案是“潛在之訴”的行政爭議案件，提前介入有助于矛盾糾紛解決在基層、在源頭、在訴前。

經調查后發現，該醫院為非營利性的醫療機構，曾因為發布違規廣告受過行政處罰，但在使用過期醫療器械和藥品上系初次違法，在院內發現過期滴眼液一瓶，失效血糖試紙45片，貨值僅為49.6元，且未發現該違法行為對消費者的身體健康造成實質性損害。檢察官引導某醫院對其院內藥品管理制度進行整治，建立進貨查驗制度，落實藥品使用管理責任，有效提升該醫院依法經營和科學管理水平。該醫院負責人再三表示已經認識到錯誤，希望能對其寬大處理。

該案最大的爭議焦點為該醫院是否屬于“初次違法”。霞山區市場監督管局認為，該醫院曾因為發布違規廣告受過行政處罰，這次再因為使用過期藥品違法，已經不屬于初次違法，因此對其不再適用減輕處罰決定。

檢察官審查后認為，根據《行政訴訟法》第三十三條對于“首違不罰”的規定中，對于“初次違法”的主要理解應為“當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。”該醫院此前并沒有因為使用過期醫療器械和藥品受過行政處罰，因此可以認定其在使用過期醫療器械和藥品的領域上是屬于初次違法。

為廣泛聽取意見，依法作出正確監督決定，霞山區人民檢察院以能否將該醫院認定為初次違法而對其減輕處罰為議題召開檢察聽證會。經公開聽證，聽證員一致認為該醫院在使用過期醫療器械和藥品上屬于初次違法，且沒有對消費者身體健康造成損害，積極采取措施對其院內藥品管理制度進行整改，屬于違法情節輕微的情形，可以依法對其減輕處罰。

聽證會后，霞山區人民檢察院結合調查核實情況和疫情影響因素等，參考檢察聽證員的意見，向霞山區市場監督管理局發出檢察建議書，建議依法可對該醫院減輕處罰。霞山區市場監督管局采納了檢察建議，最終減輕對該醫院的行政處罰至2.4萬元，該醫院認可并依法繳納罰款。至此，該行政爭議矛盾糾紛得以源頭化解。

霞山區人民檢察院相關負責人表示，要以人民為中心，服務“六穩”“六保”。檢察機關主動融入發展大局，在辦案中考慮到民營企業運營的實際困難，準確把握法律內涵，彰顯法律精神，在服務“六穩”“六保”工作上具有示范性和引領性。