吹響外貿高質量發展“集結號”

滿載貨物的車輛駛入湛江綜保區。

5月19日，粵西首個綜合保稅區——湛江綜合保稅區（一期）（以下簡稱“湛江綜保區”）正式封關運營，標志著湛江綜保區可正式開展業務，湛江市對外開放發展由此掀開嶄新的一頁。粵西唯一“智慧綜保”填補了粵西高水平開放平臺空白，吹響外貿高質量發展“集結號”，為粵西地區構建新發展格局再添動力。

“智慧綜保”跑出智能通關“新速度”

(資料圖片僅供參考)

滿載貨物的車輛駛入指定海關通道后，智能卡口系統迅速識別車牌號，道桿自動抬起，車輛快速通過卡口。昨日，記者在現場看到，湛江綜保區現場一片繁忙，進出通道每15秒即可完成一輛貨車的放行流程，絡繹不絕的車輛高速運轉，數據流、實貨流并駕齊驅，智能卡口的秒級驗放——湛江綜保區處處有“智慧”。

為推動用好綜保區這一高水平開放平臺，湛江海關大力推進“智慧綜保”建設，專門開發了湛江綜保區智慧關務系統——依托港區碼頭散貨管理等系統與海關共享數據，對綜保區進行智能監管，可實現“提前申報、車牌識別、自動驗放”智能化通關，車輛秒速過卡，并且企業非保稅貨物也可運用該平臺實現自行管理，極大方便企業，節省企業運營成本。

提交單證申請、審核、放行、過地磅、實車過卡……湛江綜保區智能化成果令人驚嘆。而這看似簡單的十幾秒流程，背后是無數個日日夜夜的加班、測試。

數據傳輸丟失，重來！自動抬杠失敗，重來！數據無法對碰，重來！查驗指令無法傳輸，重來……為保障信息化系統優化完善及順暢運作，湛江海關組建業務實測工作小組，開展實單實車測試，與信息流、模塊設置、碼頭聯動“搏斗”，推動針對大宗散貨一票多車、區港聯動的理念模式落地落實。

經過600多個日日夜夜的攻關測試，經過無數次的“失敗”與“重來”，進出區申報業務實測小組終于順利實現綜保區輔助監管系統與港口作業系統、區內企業一卡通系統的連通，完成系統間作業數據推送、核放單自動申報、卡口數據自動比對抬杠，有效解決傳統模式下大宗散貨類商品進出區車次多、申報工作量大、數據對碰難、過卡效率低等問題，實現區港聯動自動驗放、智能監管。

“我們繼續按照‘嚴規范、高質量、有特色、促升級’工作思路，不斷完善區港聯動模式，探索簡化增值稅一般納稅人資格試點企業貨物進出區手續，提升智慧監管效能，提高綜保區通關效率，積極推動新產業、新業態落地湛江綜保區，為高水平開放高質量發展營造良好營商環境。”湛江海關所屬霞海海關關長孫粵寧表示。

湛江綜合保稅區正式封關運營。

政策服務保障促進國內國際雙循環

綜保區適用免稅、保稅、退稅、選擇性征收關稅等一系列稅收優惠政策。湛江綜保區作為臨港型綜保區，位于海南自由貿易港、北部灣城市群、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等重大戰略“交匯樞紐”的特殊區位，背靠國家12個主樞紐港之一、華南地區唯一通航40萬噸船舶的世界級深水港口湛江港，區位優勢、港口優勢突出。同時，對接國內國際兩個市場、兩種資源具有先天優勢，尤其是在加快構建新發展格局的大背景下，企業通過綜稅區這一高水平開放平臺，將能更好雙向配置國內國際市場資源。

據了解，為推進現代“海洋牧場”建設，打造“藍色糧倉”，湛江綜保區一期規劃進駐的主要是農產品加工制造類企業。截至目前，已有10個項目入區建設發展。其中，豪匯（廣東）農業科技有限公司年產300萬噸植物能量飼料產業園項目是第一個入駐湛江綜保區的項目，總投資17億元，預計年產值可超過100億元。

當前，該公司具備100萬噸飼料加工能力的生產線早已建成，并在海關的幫助下順利使用輔助信息系統，理順業務流程。湛江綜保區封關運營當天，該公司貨物順利入區。“相信綜保區這一高水平開放平臺一定能助力企業實現高質量發展。”豪匯（廣東）農業科技有限公司業務部黎梅說。

據悉，湛江綜保區內企業享受增值稅一般納稅人資格試點政策，可降低企業運營成本，實現國內國際兩個市場、兩種資源無縫銜接，不斷擴大產業規模、拓展產業層次、豐富產業形態，提升湛江綜保區的核心競爭力。

湛江渤海農業發展有限公司主要從事糧油加工及貿易，原材料基本從國外采購進口，加工成品豆油、豆粕內銷為主。隨著國內經濟回暖以及養殖需求逐漸向好，國內豆油及豆粕需求量呈增長趨勢。但對于綜保區內企業來說，成品內銷面臨著稅收成本較高、產品競爭力減弱的問題，如果通過在綜保區外另設公司的方式開拓國內市場，又會導致投資和管理成本增加。

“我司部分原材料通過一般貿易方式從國外進口，我們很關心綜保區內企業如何拓展國內市場。湛江綜保區管委會、海關、稅務局的同志聯合為我們宣講解讀增值稅一般納稅人試點政策，現在我們已經辦理了增值稅一般納稅人資格試點備案手續，可以開具增值稅專用發票并參與國內環節的稅收抵扣，通過‘智慧綜保’可以實現非保稅貨物自行管理，進出區程序也非常簡便！”湛江渤海農業發展有限公司總經理何超說，“我們作為區內企業可以真正整合國內國際兩個市場資源，拓展兩個市場份額，這相當于給我們企業裝上了‘雙引擎’。”

為保障企業“拎包式”入駐綜保區，湛江海關多次深入企業調研需求，并針對企業備案、系統操作、業務流程等問題實行貼心幫扶，梳理問題清單30余項，逐個銷賬“清零”。結合區內業務類型，該關派員赴南寧、廣州、深圳等地綜保區學習借鑒先進經驗，“一企一案”為入區企業打造實單測試方案，開展海關作業、輔助系統聯調測試，不斷夯實業務基礎。

依托“智慧綜保”實行智能化管理，湛江海關還對試點企業非保稅貨物落實“不實施賬冊管理，不采用報關單、備案清單方式辦理進出區手續”的政策規定，著力簡化增值稅一般納稅人非保稅貨物出入區流程。

“自貿+綜保”引領高水平開放高質量發展

2022年6月28日，省政府批準在廣州、深圳、湛江等13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。

2023年5月19日，湛江綜合保稅區正式封關運營。

對于湛江來說，“自貿+綜保”將碰撞出怎樣的火花？

自貿試驗區是改革開放的試驗田，在貿易投資便利化等方面擁有更大的改革自主權。綜保區作為國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，同時具備加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心“五大中心”功能，是復制推廣自貿試驗區改革試點經驗的重要載體，也是銜接國內國際兩個市場、兩種資源的重要平臺，對承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大對外開放發揮重要作用。

“自貿試驗區與綜保區，兩者之間是緊密關聯的。換句話說，自貿試驗區與綜保區是優勢疊加的整體，是全域聯動的引擎。”湛江海關關稅處副處長黃國權表示，“湛江綜保區正式封關運營的重大意義不只在于其本身已有的政策紅利可釋放，還包括可實現與廣東自貿試驗區湛江聯動發展區的聯動，也為許多改革創新經驗如‘在海關特殊監管區域內建設全球中心倉’‘跨境電商貨物先放行入區、后理貨確認’等提供了可復制推廣的平臺。”

“下一步，湛江海關將把推動湛江綜保區高質量發展作為一個重要課題，學習借鑒兄弟海關支持綜保區高質量發展綜合改革措施，推動更多創新改革經驗的復制推廣，全力支持湛江綜保區發揮區位優勢、港口優勢、產業優勢，探索‘一區一品’實現高質量發展。”湛江海關關稅處處長巫智敏表示。

面向未來，湛江將以綜保區正式封關運營為契機，借助這一高水平開放平臺，推動貨物、技術、服務、資本和人員流通，承接粵港澳大灣區產業梯度轉移，深度融入粵港澳大灣區，加快與海南相向發展，更好融入國際產業鏈、供應鏈，輻射帶動區域經濟協調發展。