激活基層“紅細胞” 暢通治理“微循環”

“黨支部用心，黨員們用力，環境真的好太多了。”漫步在生機盎然、鳥語花香的綠蔭小路上，說起長期困擾的垃圾亂堆亂放問題得以解決，湛江經開區泉莊街道霞海社區的居民們紛紛點贊。這是湛江經開區堅持黨建引領、創新實踐“紅韻”城市基層治理新模式的一個縮影。湛江經開區現有住宅小區186個，其中老舊小區73個，無物業管理小區53個。近年來，為解決小區設施老舊、環境臟亂差等基層治理的痛點堵點問題，提升居民幸福指數，湛江經開區深入貫徹實施湛江市基層黨建提質年“1+2+6”行動方案，聚焦城市基層治理，以提高居民滿意度為目標，巧用“加減乘除”法,激活基層“紅細胞”，暢通基層治理“微循環”，讓基層服務“細”起來，小區“活”起來，民心“暖”起來，為居民帶來了更多的獲得感、幸福感、安全感。

【資料圖】

加力量 激活基層治理“新動能”

在湛江市委組織部的指導下，湛江經開區委組織部牽頭區住建、街道等單位參與“紅色物業”專項工作，組織相關部門多次研討，制定印發了《關于加強黨建引領“紅色物業”創建工作實施方案》《2023年湛江經開區實施城市黨建引領基層治理工程重點任務清單》，把“紅色物業”創建列為重點工作任務，由區委組織部負責指導督導，職能部門、街道、社區分別具體實施，堅持“先易后難、由點及面、有序推進”，通過試點先行、典型引路，全面推開紅色小區建設。

對管理規范、基礎比較好的小區，在成立黨組織的同時，高標準建設紅色物業黨支部。通過吸納黨員居民進小區黨支部、業主委員會，業委會委員與小區黨支部委員交叉任職，黨支部、業委會成員共同承擔小區衛生、治安、基礎設施維護等工作，充分調動居民自治積極性，激發居民“當家人”意識，推動“紅韻”社區建設。其中，盛和園小區物業被評為廣東省物業管理行業協會首家住宅類紅色物業示范點。

對三無老舊小區等城市居民集中居住區，則通過黨建引領老舊小區治理工作領導小組，通過業主代表大會，建立健全“紅色議事會”、黨員樓棟長、黨員聯席會議等小區治理相關制度，開展黨建和服務群眾工作。在提升共建“軟實力”的基礎上，逐步建立小區黨組織，有序消除黨組織設置“空白點”。

“小朋友，外面那么曬，趕緊進來喝杯水涼快一下，爸爸媽媽很快就下班回來了。”泉莊街道機場小區的黨員志愿者熱情地招呼著剛放學的小學生到黨群服務站歇息。機場小區屬于老舊小區，基礎設施和環境都不盡如人意，居民每天都為“搶車位”等問題煩惱不已。湛江機場小區黨支部成立后，發揮統攬小區治理、協調各方的領導核心作用，通過環境整治改造，新增了25個車位，亂停車等問題得到有效解決。同時，引導黨員服務社區，開設老人小孩托管所，提供移動飲水服務等，為居民提供便捷、貼心、優質的服務，讓幸福在“家門口”升級。

湛江經開區堅持成熟一個建設一個的思路，分類推進建成小區黨支部24個，其中既包括榮盛華府、萬達海公館、城市高地花園、銀地綠洲等新型高檔小區，又涵蓋機場小區、安信大廈、電信宿舍、東海置業等三無老舊小區，讓“黨組織”成為協助社區管理、服務群眾工作的重要力量。

減距離 優化群眾服務“暖民心”

“伯伯阿姨們，可以到這邊來免費測量血壓、血糖啦！”“發型師在等著幫大家剪美美的發型了，大家快點過來吧！”每逢周末，黨員志愿者就在小區吆喝開了。“在小區門口就能享受到服務，真的是太方便了！”小區居民們相互打著招呼有說有笑地往活動現場走去，這是在湛江經開區各黨群服務中心和小區黨群之家常見的情形。

推動服務資源和服務需求“無縫對接”，補齊城市黨建工作短板。湛江經開區根據城區黨組織分布實際，在街道依托基層公共服務平臺設立綜合性、區域性黨群服務中心，社區依托基層公共服務站建立相對集中的黨群服務站，在物業小區建立小型、相對分散的黨群之家，構建“黨群服務中心——黨群服務站——黨群之家”服務陣地鏈，讓“微服務”遍布城市，構建起城市居民“10分鐘服務圈”。

優化網格運行機制，讓服務更精準有效。湛江經開區綜合考慮社區實際，將14個城市社區劃分為89個網格，每個網格由網格員負責，履行日常巡查、采集信息、報告問題、調處應急職責。社區網格以黨群服務中心站點為依托，以提升群眾幸福感為目標，大力實施“黨建+”項目，將基層治理陣地前移，零距離為民服務、為民解憂，打通服務群眾的“最后一米”。如通過打造文化路“尊賢巷”，舉辦“我唱雷歌給黨聽”雷歌創作大賽、紅色電影周等，增強社區黨建氛圍；通過黨員志愿者服務項目化，建好紅色圖書閱覽室、長者飯堂等微平臺，搭好黨員與群眾的“連心橋”。

凝聚共創合力，以紅色力量助力商圈經濟。為服務好區內中央商務區，湛江經開區融合機關、社區等黨建資源，著力強化樓宇商圈黨建建設。比如，在企業總部集中的歡樂家大廈推進樓宇聯合黨委，在小微企業、個體戶、專業市場等資源聚集的華都匯、萬達商圈，打造“小個專”黨建示范街，在家門口服務好中小企業。

乘合力 唱響基層聯動“合奏曲”

“這幾年里，真的是辛苦街道社區的工作人員了”“社區工作人員已經成為我們居民真正的‘貼心人’了”……說起街道社區服務時，居民們無不豎起大拇指點贊。

聚焦基層治理中資源下沉難、跨層協作難等問題，湛江經開區推行“1+N”組織設置，大力推進街道“大工委”、社區“大黨委”建設，將駐區企業、小區、樓宇吸納為委員單位，采取共建、聯建等方式，建立N個黨建服務站點，深度融合駐區單位、各領域行業等多方力量，形成黨建引領基層社會治理的強大合力。

推動在職黨員干部融入社區生活，由“被動服務”轉變為“主動服務”。湛江經開區深化駐區單位黨組織和在職黨員“雙報到”機制，通過采取結對共建、掛鉤聯系等有效方式，賦予街道、社區對轄區需要多部門協同解決事項的協調權和督辦權，形成街道社區“吹哨”、在職黨員報到、機關企事業黨組織結對服務基層、黨員常態化下沉服務群眾的良好局面。截至目前，全區24個機關事業單位、39個企業與14個城市社區簽訂結對共建協議，1227名在職黨員到村（社區）報到。

平時組團服務，急時組團應需。社區共建單位充分發揮黨員干部、志愿者隊伍等力量，平時為行動不便的居民上門理發、送物資、送藥品、打掃衛生等，必要時進門入戶排查化解家庭矛盾、情感糾紛、鄰里糾紛等。急時則嚴格落實各項應急舉措，牢牢守住群眾安全防線，兜牢民生幸福底線。如樂華街道某社區3幢樓房因旁邊建筑工地施工問題出現明顯傾斜，區應急、住建、街道相關部門人員迅速趕赴現場，組織應急搶險，第一時間安全撤離轉移封控區居民，并妥善安置，有效保障了居民的生命安全。

除憂困 推動難點堵點“快速解”

湛江經開區著力打造居民“點單”、物業公司“接單”、黨組織“督單”的快速反應機制，及時解決小區、居民家里出現的各種問題，如泉莊街道與共建單位區公安局共同推動解決了時代譽峰、人和春天和恒怡灣等樓盤的水質、停車費等問題。

老舊小區有人管、管得好、長效管的探索也在觀海社區的東海置業小區管理中得到充分詮釋，由黨支部負責起小區管理，逐步建立起自管模式，小區居民積極參與其中，增強了主人翁意識，讓問題實現了“內部消化”。

“自從加裝了電梯和環境變好后，我爸天天都到樓下去散步和聊天，身體和精神都比以前好多了”，居民莫先生開心地說道。觀海社區東海置業小區是一個建于20世紀90年代的老舊小區，共有3棟9層步梯樓，119戶350多人，居民中約40%為60歲以上老年人。原來由于小區無人管理，基礎設施落后，衛生條件較差，居民們都怨聲載道。觀海社區黨支部發揮黨建引領作用，通過成立業主委員會和小區黨支部，安排黨員樓棟長逐門逐戶做居民的思想工作，全力推動小區改造升級。2021年政府投入36萬元對小區進行全面改造，2022年小區居民自籌200多萬元加裝了電梯和安裝管道天然氣，東海置業小區面貌煥然一新。“現在有什么事情都有小區黨支部來解決了，小區綠化也越來越好，我們住得是越來越舒心！”居民說起現在的小區管理都是贊不絕口。

推動“聯建組織、聯席議事、聯動服務”的“三聯”互動，以社區大黨委為紐帶，定期召開聯席會議，定期研究協商城市基層治理難題，逐月研究、按月實施，推進聯席會議形成的責任清單落地見效，解決基層的“難點”“堵點”“痛點”問題。如樂華街道觀海社區大黨委通過聯席會議，得到了上級部門和群眾的支持，完善了社區巷道硬底化建設，從加裝電梯、場地改造等方面優化升級了一批老舊小區。

擴展服務居民交流渠道，通過社區“議事群”、小區意見箱、黨組織接待日等，給居民提供說事議事的平臺，廣泛收集居民的訴求和建議，切實解決好居民急難愁盼問題。樂華街道明哲社區的植物科普園曾經是條垃圾臭氣熏天、老鼠蒼蠅猖狂肆虐的背街小巷，嚴重影響到附近居民的正常生活。明哲社區黨支部將小巷改造工作納入工作日程，多次組織居民開會征求意見建議，確定小巷改造方案。在社區黨組織的帶領和居民的支持配合下，投入3萬多元將小巷改造成植物科普園，這里如今已經成為孩子們學習植物科普知識的“樂園”。