坡頭區紀委監委出招破解基層監督難

“這是村里去年收支情況，還有污水管道建設開支等情況……”“以前村集體有多少收入也不清楚，現在好了……”近日，在坡頭區坡頭鎮麻登村委公示欄前，村民們看著墻上的公示內容，你一言我一語，熱烈討論著。

近年來，坡頭區紀委監委多措并舉，持續推動監督下沉落地，創新機制體制、深化標本兼治，積極破解基層監督難題，不斷增強監督治理效能，更加有力地著力解決群眾反映強烈矛盾集中的突出問題。

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群眾事公開“曬”引導村民積極有序參與監督

村里有多少“家底”？錢是怎么花的？惠農補貼資金怎么發的？一直都是群眾關注的焦點，在過去，由于村務信息特別是財務信息不公開、不透明，或者公開內容少、不及時，群眾對自己村集體“家底”心里沒數，對村賬目不清楚，質疑和流言時常出現，涉及村干部的信訪舉報也多。

面對這一情況，坡頭區紀委監委聚焦村務公開堵點淤點難點，強化村務公開全流程監督，致力打造“陽光村務”。對村（社區）、村（居）民小組政務、村務、財務“三本賬”共計30個事項的村級公開內容進行了規范，制定了簡單明了、群眾看得懂的村務公開模板，明確公示內容、公開時間、公開的程序和公開的形式。同時，建立健全村務公開工作監督檢查機制，定期監督檢查村務公開情況，切實保障群眾的監督權、知情權。

“現在村里的每一件事、每一筆錢都在‘基層監督云平臺’上有公開，在手機上動動手指就能查到了，方便又清楚。”坡頭區麻斜村委會張屋村村民張大叔常年在外地務工，現在感受最深的是對村里的情況更了解了。

張大叔口中所說的“基層監督云平臺”，是坡頭區紀委監委開發建設的坡頭基層監督云平臺。該平臺設立“黨建引領”“三資管理”“鄉村振興”“基層建設”“監督崗”“回音壁”等6大功能板塊，建立涵蓋資金監管、工程建設、招標信息、資產資源、涉農補貼、履職情況、投訴建議等94項的公開公示系統，把群眾關心關注的事從“幕后”搬到“臺前”，讓公開更透明、查詢更便捷、監督更有效。去年12月上線以來，平臺已覆蓋全區7個鎮（街）74個村（社區）785個自然村，公開信息3萬多條，訪問量已突破27萬人次。

盯緊村級小微權力監督下沉精準靶向發力

“多年來，不少村社集體資產都是一本‘糊涂賬’，底數不清、賬目混亂、集體資產資源處置不規范，群眾意見很大，這也是近年來群眾上訪、影響農村經濟發展和社會穩定的直接誘因……”在坡頭區2022年開展農村集體經濟集中審計工作部署會上，坡頭區紀委監委主要負責人一針見血地指出問題所在。

底數清晰，監督才能更精準，去年9月，坡頭區紀委監委牽頭組織區農業農村、財政、審計等部門開展農村集體經濟審計工作，采取鎮街交叉審計方式，對全區839個集體經濟組織進行集中審計，對集體經濟組織或村民委員會任職期間重大經濟事項和財務收支情況、資源資產經營管理情況、土地征用補償費收支情況、建設項目預算決算情況等進行“大起底”，為村集體盤清“家底”，給百姓亮出了“明白賬”。目前，審計發現問題集中在162個自然村，共發現問題195個，立行立改55個。

為加強對農村集體“三資”和財務管理的監督，坡頭區紀委監委在發揮好村務公開監督基礎上，壓實區農業農村局、區財政局、各鎮（街）及村（社區）責任，健全和完善“三資”管理各項規章制度，推動農村集體資產交易納入資產資源交易平臺進行交易，做到“應納盡納”。同時，全面清理涉及村集體和農民直接利益的各種收付，全部納入鎮（街）財政所代管，進一步規范農村白單報賬、記賬、對賬工作。對未按照要求落實村（組）財鎮管的嚴肅追責問責，著力推動村級管理科學化、規范化，從源頭上防范和化解農村存在的突出問題，維護好群眾的利益。

延伸監督觸角變“神經末梢”為“監督前哨”

紀檢監察體制改革后，監察對象驟增，但鄉鎮紀檢監察力量有限，監督難以有效覆蓋。對此，坡頭區紀委監委積極探索盤活村級監督力量，用好村級紀檢監察員，出臺《坡頭區村級紀檢監察員管理辦法（試行）》，從人員選配、工作程序、運行機制、經費保障等方面推行村級紀檢監察員建設。

目前，坡頭全區7個鎮（街）74個村（社區）實現村紀檢監察員全覆蓋，有效搭建起“區鎮村”三級聯動的基層“微權力”監督體系，實現“監督觸角”直抵基層“神經末梢”，使其發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，及時搜集社情民意、把問題化解在萌芽狀態，讓監督“末梢”變監督“前沿”。今年以來，坡頭全區村級紀檢監察員重點對村集體“三資”管理、黨務村務公開、村級建設項目等開展監督43余次，協助化解各類矛盾糾紛175余起。

與此同時，針對監督力量分散的問題，該區按照“鄰近整合、優勢互補、利于工作”原則對紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鎮（街）紀（工）委進行了整合，實行“片區化”管理，充分發揮出“1+1>2”的效能。將全區7個鄉鎮紀委、8個派駐紀檢監察組劃分為4個一體化片區，每個片區由1名委領導班子成員分管、1個紀檢監察室調度指導，將監督探頭架設到基層一線，加大查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題力度，形成強有力震懾。2022年以來，共立案135件，給予黨紀政務處分100人。

“陽光”信訪解心結清廉新風潤養和美村居

“沒想到區紀委監委能邀請我參與監督他們信訪處置的過程，把我反映的問題一一查清反饋，查得很清楚，結果我很認可、很滿意……”拉著信訪工作人員的手，年近七旬的黃大爺滿意地表示。至此，縈繞群眾多時的“心結”終于被解開，一起長時間多次實名舉報得到圓滿處置。而這一幕正是坡頭區紀委監委探索化解疑難、重復信訪難題的一個縮影。

去年來，針對實名重復信訪及涉及群眾反映強烈但不涉密信訪問題，坡頭區紀委監委探索在不違反相關規定下，邀請信訪人適度參與信訪事項處置機制，以“陽光”信訪處置打消信訪群眾的思想疑惑，增強信訪舉報處置的透明度和可信度，贏得群眾信任，推進從“結案了事”到“案結事了”的根本性轉變。

此外，制定實施了《坡頭區紀委監委關于推進信訪舉報問題化解工作的意見》，進一步細化落實受理、辦理、督辦、監督、查誣等十二方面28條工作措施，基本實現收件2天內轉辦，進一步提升信訪處置質效。