浙江省公布2022年度第八批生態環境違法典型案例

根據《浙江省生態環境違法典型案例發布管理辦法》，現將2022年度第八批生態環境違法典型案例予以公布，本批案例在農林部門新劃轉職能行政處罰、《浙江省生態環境保護條例》實施等方面作出了有益的探索，請各地認真學習、參考借鑒。

1.杭州市富陽區某公司在風景名勝區內從事禁止范圍以外建設活動案案例特點

該案件為杭州市生態環境系統查處的首例農林類新劃轉職能違法案件。

(相關資料圖)

案情描述

2022年6月13日，杭州市生態環境局富陽分局接到杭州市富陽區林業水利局移交的案件線索，反映杭州市富陽區某公司涉嫌未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動。

杭州市生態環境局富陽分局立即成立專項調查組，會同農林專家開展現場調查。一是運用無人機、測繪工具對移交線索涉及的建設活動現場進行立體式勘驗，查明該建設活動為某跨富春江通道工程，建設工程全長3070米，在建過江隧道、江南江北隧道工作井、親水平臺等。二是查閱富陽區風景名勝區劃定的有關資料，根據“富春江新安江千島湖風景名勝區總體規劃(2011-2025)”及相關詳細規劃，富春江沿線陸域1000 米內為富春江新安江千島湖風景名勝區控制范圍，對照現場勘驗結果，確定該工程位于風景名勝區范圍內。三是會同區林業水利局開展會商，明確根據《風景名勝區條例》《浙江省風景名勝區條例》和《浙江省林業局關于規范風景名勝區內重大建設項目活動審批事項的通知》（浙林保〔2019〕97號）等相關規定，該工程在開工建設前應報風景名勝區管理機構審核，由屬地林業主管部門上報浙江省林業局審批同意后方可開工建設，但該公司未經批準即于2020年6月開始在富春江江北江南兩端進行通道工程建設活動。經調查，杭州市生態環境局富陽分局認定杭州市富陽區某公司存在未報經風景名勝區主管部門審核同意，擅自在富春江新安江千島湖風景名勝區內實施跨富春江通道工程建設的違法行為。

通道項目建設情況

風景名勝區紅線圖

處理結果

杭州市富陽區某公司的行為違反了《風景名勝區條例》第二十八條的規定。杭州市生態環境局于2022年6月13日進行立案查處，6月21日依據《風景名勝區條例》第四十一條的規定，對杭州市富陽區某公司處罰款人民33.2萬元，并將處理結果通報杭州市富陽區林業水利局，由其下達責令改正通知。2022年8月16日，該項目通過浙江省林業局審批。

典型意義

依法履職，精準查處。本案是生態環境保護綜合執法改革后，杭州市生態環境系統查處的首例農林類劃轉職能案件，查案過程中運用無人機偵查、精密測繪等技術手段，體現了杭州市生態環境局富陽分局依法查處、精準打擊的工作能力。

分工協作，建立機制。執法事項劃轉過程中往往會出現部門職責邊界不清、協作不暢等問題。本案辦理過程中，生態環境部門和農林部門建立聯合執法協商機制，在證據材料移送、調查取證、案件會商等多個執法核心環節開展有效合作，為今后辦理劃轉事項案件積累了實踐經驗。

堅守底線，違法必究。富春江兩側一定范圍內屬于風景名勝區，相關法律法規明令未經風景名勝區管理機構審批同意，不得在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動。一切單位和個人都應當積極履行義務，堅守保護生態環境資源和綠色發展的底線。

2.金華市浦江縣某工程公司在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動案案例特點

本案是生態環境、自然資源兩部門聯防聯動，合力辦理的在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動的案件。

案情描述

2022年4月初浦江縣自然資源和規劃局執法人員在仙華山風景區內開展例行巡查，發現某工程公司承建的杭溫鐵路山星巖隧道路段穿越仙華山風景名勝區，施工過程涉嫌違法。2022年4月8日，浦江縣自然資源和規劃局將相關案件線索移送金華市生態環境局浦江分局，兩部門立即啟動跨部門協作機制，開展聯合執法。經查，該公司承建杭溫鐵路山星巖隧道路段，為縮短工期，在未經風景名勝區管理機構審核的情況下，擅自在仙華山風景名勝區三級保護區內建設斜井（輔助坑道）一座，斜井及配套工程施工臨時用地約0.81公頃。

處理結果

該公司上述行為違反了《風景名勝區條例》第二十八條第一款“在風景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。”之規定，涉嫌在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動未經風景名勝區管理機構審核，依據《風景名勝區條例》第四十一條之規定，金華市生態環境局于4月26日對該公司下達處罰決定，罰款21.8萬元整。

鑒于該公司違法行為對仙華山生態環境造成破壞，浦江分局第一時間同步啟動了生態環境損害賠償程序。經協商，該公司自愿承擔仙華山風景名勝區范圍內占用土地的生態修復責任，目前已完成方案編制，計劃在杭溫鐵路項目投入使用前完成修復。

典型意義

該案件中，自然資源部門主動履行行業主管部門日常監管職責，生態環境部門積極承擔新劃轉行政處罰職責，兩部門充分發揮各自領域優勢，在巡查監管、線索移送、調查取證、立案查處等環節密切配合、通力協作，為違法行為的查處奠定了扎實的基礎。同時，該案件對風景名勝區造成了實質性破壞，生態環境部門同步開展了生態環境損害調查，與環境違法“雙責同查”，實現了“應賠盡賠、應啟盡啟”，是環境監管從“小環保”到“大生態”的有效實踐。

3.溫州某檢測公司在生態環境服務活動中弄虛作假案案例特點

該案是溫州市貫徹《浙江省生態環境保護條例》，查處的首例生態環境服務機構弄虛作假案。

案情描述

2022年9月16日，溫州市生態環境局組織專家對生態環境服務檢測機構開展專項監督檢查，發現某檢測公司有三份檢測報告存在異常，報告中登記的懸浮物檢測儀器S017現場插電后無反應。執法人員根據該線索展開調查，發現該公司2022年8月1日以后出具的三份檢測報告所登記的檢測儀器S017，與原始記錄中登記的檢測儀器S006不一致，且在儀器設備使用登記本上也未找到S017和S006的使用記錄。執法人員隨后對檢測儀器S017進行檢查，發現該儀器已損壞無法使用，但檢定證書尚在有效期內；而實際使用的檢測儀器S006可以正常使用但是檢定證書已過期失效，其測定的數據是無效數據。該公司涉嫌檢測報告造假，鹿城分局對其進行立案調查。

專家發現案件線索

執法人員研討案情

處理結果

該公司行為違反《浙江省生態環境保護條例 》第二十二條規定，依據《浙江省生態環境保護條例 》第六十五條規定，溫州市生態環境局擬責令該公司改正違法行為，沒收違法所得1375元，并對其處五萬元罰款。

典型意義

一、深入貫徹落實《浙江省生態環境保護條例》。法律的生命在于實施，用好省條例，關鍵在于依據省條例嚴格執法監管。該案件系省條例實施后，溫州市首例對第三方機構弄虛作假出具檢測報告的行政處罰，有力踐行“以最嚴法治守護綠水青山”。

二、借助專業力量提升執法效能。溫州市制定《溫州市生態環境技術服務專家管理試行辦法》，遴選生態環境各領域專家建立專家庫，為環境執法、行業監管、案件辦理提供技術支撐。該案件就是由專家發現線索，執法人員在專家指導下進一步調查鎖定證據，是借助專業技術力量輔助執法，有效發揮專家庫作用的典型案例。

三、持續強化生態環境服務機構管理。近年來，生態環境服務市場發展迅速，也伴生出秩序紊亂、重價輕質、弄虛作假、惡性競爭等問題。該案的查辦，有力打擊了不法機構及其從業人員弄虛作假的行為，引導第三方生態環境服務機構規范從業，著力打造公平有序的生態環境服務營商環境。

4.嘉興市某生態環境服務機構未按照標準和技術規范要求提供生態環境服務并在服務活動中弄虛作假案案例特點

該案件為《浙江省生態環境保護條例》施行后，嘉興市生態環境系統查處的首例生態環境服務機構及其從業人員未按照標準和技術規范要求提供生態環境服務并在服務活動中弄虛作假的違法案件。

案情描述

2022年9月15日，由嘉興市生態環境局平湖分局委托的第三方監理單位在對污染源自動監控平臺巡查時發現，某排污單位水污染源自動監控站房內的視頻監控顯示運維人員于8月2日、9日、23日分別對自動監控設施進行維護，但進一步調閱排污口視頻監控發現相應時間段并無人員對pH儀電極探頭進行檢查維護，疑似未按技術規范要求開展維護工作。

接到違法線索后，平湖分局于9月16日對該排污單位開展現場檢查。經查，該排污單位委托嘉興市某生態環境服務機構開展水污染源自動監控設施維護。按照《水污染源在線監測系統（CODCr、NH3-N等）運行技術規范》（HJ 355-2019）7.2.1及7.2.4要求，每7天至少要進行 1 次現場維護，檢查pH儀電極填充液是否正常，必要時對電極探頭進行清洗。通過查看視頻監控、開展調查詢問，查實該服務機構在8月2日、9日、23日進行現場維護時，未按技術規范要求對pH儀電極探頭開展檢查、維護。通過現場查閱在線監測臺賬資料，執法人員還發現運維人員在上述3個日期的維護記錄表登記“已完成pH儀的現場檢查并使用蒸餾水清洗pH玻璃電極表面污垢”，涉嫌偽造pH儀檢查、維護記錄。

處理結果

該服務機構的行為涉嫌違反《浙江省生態環境保護條例》第二十二條之規定，根據《浙江省生態環境保護條例》第六十五條之規定，嘉興市生態環境局擬沒收該服務機構違法所得，并處5萬元罰款，對負有責任的主管人員處5千元罰款，對現場運維直接責任人員處1.5萬元罰款。

典型意義

深入學，精準查。《浙江省生態環境保護條例》出臺后，嘉興市生態環境局平湖分局組織全員學習，提升執法人員依法查處、精準打擊的能力。

聚合力，提效能。嘉興市生態環境局平湖分局引入第三方監理單位輔助自動監控設施監管工作。第三方監理單位定期開展污染源自動監控平臺巡查，發現可疑線索第一時間上報，拓寬了非現場手段發現案件線索的渠道。

守底線，護公平。《浙江省生態環境保護條例》在法律層面進一步規范了第三方生態環境服務機構從業行為，營造生態環境服務領域公平有序的營商環境。第三方生態環境服務機構應嚴格遵守法律、法規、標準、技術規范等規定，依法履行合同約定的義務，否則將承擔相應的法律責任。

來源：浙江省生態環境廳執法處